Методичка губернатора
Успех абсолютно любого предприятия в любой точке мира зависит от его кадрового состава. Наука грамотного подбора персонала стара, как мир. Этому делу посвящены тысячи книг. В учебных заведениях выделены отдельные кафедры, обучающие узких специалистов. Все больше компаний сегодня прибегает к услугам аутстафинговых фирм, занимающихся предоставлением кадров. Однако вопреки колоссальному опыту человечества, в отдельных организациях проблемы с персоналом до сих пор стоят довольно остро. Речь идет не о какой-нибудь столовой, принадлежащей бывшему электрику, а о Правительстве Забайкальского края. Из-за нехватки специалистов сегодня в регионе провалилась подготовка к отопительному сезону, приходится разрушать и заново перестраивать школы, не реализуется и большая часть проектов, на которую, впрочем, выделяются бюджетные деньги. Этот список можно продолжать бесконечно, но причиной всему этому - элементарное отсутствие специалистов в штате краевого Правительства.
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Ну мы видим выступления разных людей, политиков местного значения. И я даже читал в прессе и телеграм-каналах, которые считаются очень важными в стране, которые после каждого увольнения и ухода должностного лица из Правительства Забайкальского края, либо околоправительственных вещей, они считают, что кадровая политика в Забайкальском крае оставляет желать лучшего. Кто-то где-то посчитал, по-моему, на прошлый год, с уровня министерств, начиная с замминистров, начальников департаментов, каких-то правительственных аппаратов больше 120 человек прошло за три года. Ну, наверное, это не очень хорошо для системы управления.
- Это много?
- Это очень много."
К БАРЬЕРУ!
Для того, чтобы разобраться в сложившейся ситуации, мы подключили несколько ключевых лиц. Эти люди сегодня участвуют в работе краевого Правительства с разных направлений - законодательного, исполнительного и контрольного.
Андрей Томских - доктор географических наук, доцент. Опубликовал более 80 научных работ. Всю свою жизнь посвятил науке и спорту. С 1995 года являлся сотрудником различных образовательных учреждений края. С 2013 года занял кресло министра науки и образования Забайкальского края. В 2018 году был отправлен губернатором на строительство школьных туалетов. Спустя два года, достроив туалеты, уволился с занимаемой должности по собственному желанию. Сегодня является заместителем председателя регионального отделения "Общероссийского народного фронта".
Евгений Корнев - начиная с 1990 года в должности вербовщика начал свой карьерный рост. Имеет огромный опыт на руководящих должностях. Работал заместителем начальника управления ЖКХ, руководителем департамента казённого имущества Забайкальского края, руководителем ситуационного центра ЧС и т.д. В 2017 году был уволен с чиновничьей должности за раскрытие махинации при закупе жилья для детей-сирот, на одном из заседаний краевого Правительства. Сегодня занимается разработкой решений для сохранения "Сретенского судостроительного завода".
Юрий Гайдук - первый секретарь коммунистической партии. Свою карьеру начал слесарем локомотивного депо на станции Борзя. Этот человек прошел самый долгий и тернистый путь на пути к креслу большого начальника. Сегодня является депутатом Законодательного собрания Забайкальского края и руководителем регионального отделения партии.
СЕРПОМ И МОЛОТОМ
Юрий ГАЙДУК, депутат Законодательного собрания
"В Советском Союзе была жестко выстроенная система работы по подготовке именно кадров. Допустим, если мы берем непосредственно сферу производства. В сфере производства даже тот человек, который заканчивает высшее учебное заведение, он, проходя производственную практику, уже имел возможность получить разряд слесаря, или мастера, или механизатора и т.п. Т.е. даже обучаясь в учебном заведении, он уже знакомился с азами своего производства, своего направления и знал, как сделать то или иное. И когда уже человек окончил учебное заведение и пришел на производство, его сразу большим руководителем не ставили. Его сначала ставили маленьким руководителем, чтобы руководить где-то небольшим подразделением. Пока он освоится и далее, далее, далее. На выходе уже и владея и руководя каким-то крупным производством, он знал уже, чем и как может и должен заниматься рядовой слесарь или рядовой механизатор. Вот это уже, так сказать, серьезная подготовка кадров."
Здесь нужно понимать, что в СССР понятия дефицит кадров просто не существовало. Руководителей всех уровней не просто подготавливали, их взращивали буквально со школьных парт. По мере роста, номенклатурные работники устраивали будущим начальникам сотни всевозможных испытаний. К примеру, перед назначением на должность секретаря Обкома партии, аналога современного губернатора, человека отправляли поработать руководителем каких-нибудь крупных производственных предприятий, областных советов или районных администраций. При чем, вся эта работа отличалась спецификой и находилась в разных районах области. Так будущий руководитель региона к своему назначению не понаслышке знал о вверенном ему хозяйстве и территориях. По подобной схеме формировались не только региональные, но и местные кадры.
Юрий ГАЙДУК, депутат Законодательного собрания
"Т.е. имея партийный опыт, он еще накапливал опыт хозяйственной работы, руководя районной администрацией, после этого он уже становился полноценным первым секретарем. Он уже знает всю работу. Он знает хозяйственную работу, он знает административную работу, и конечно он может руководить на сегодняшний день районом."
САМИ МЫ НЕ МЕСТНЫЕ
В принципе все логично. Невозможно руководить субъектом, не зная его структуры и тонкостей. Может потому "местные", в кавычках, политики порой путают названия вверенных им населенных пунктов и в отдельных случаях даже возглавляемых ими субъектов.
Александр ОСИПОВ, губернатор Забайкальского края
- Вы забайкалец? Если да, то надолго ли? Коротко.
- Ну, во-первых, я точно забайкалец!
В принципе, экс-губернатор Забайкалья Константин Ильковский, тоже был из варягов. Однако ни при нем, ни при его сменщице - Наталье Ждановой, вопрос с кадрами так остро не стоял. На сегодняшний день больше половины кабинетов на Чайковского, 8 генерируют пыль. Взращивать специалистов в регионе, где каждые три года меняется руководство и стратегия развития, как-то бессмысленно. Да и судя по последним назначениям, нынешние власти местным кадрам предпочитают приезжих. Недаром почти все ключевые должности в Правительстве занимают выходцы из Иркутска, Бурятии, Приморья, Рязани и прочих уголков необъятной Родины.
Евгений Орачевский – назначенный зампред правительства из Иркутской области, который по прошествии полугода вернулся в Иркутск. Михаил Чуркин, назначенный в феврале прошлого года зампредом правительства Впервые Михаил Чуркин побывал в Чите в ноябре 2018 года. Министром здравоохранения был назначен Валерий Кожевников, который более 15 лет возглавлял Минздрав Бурятии. А затем его место заняла Анна Шангина родом из Павлодарской области. Министром экономического развития стал Александр Бардалеев. Работал в Сбербанке в Бурятии и в республиканском филиале «Росбанка». Замом стала его землячка – маркетолог из Бурятии – Марина Максарова.
Юрий ГАЙДУК, депутат Законодательного собрания
"При Гениатулине эти кадры были в основном местные. Они знали ситуацию в Забайкалье. Они знали людей, и они знали где, как и с кем работать. И это было оправдано. По крайней мере, если мы возьмем экономическую ситуацию, как бы то ни было, при Гениатулине и возьмем сегодняшнюю экономическую ситуацию - она очень и очень резко отличается в отрицательную сторону на сегодняшний день."
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Однозначно так сказать нельзя, но я против того, чтобы львиная доля руководителей министерств и ведомств была со стороны. Потому что они должны пройти какие-то иерархические ступеньки и вникнуть - раз. Они должны четко представлять себе территории. И как я сам видел, ну некоторые названные вами, приезжали сюда министры и в своих публичных выступлениях они там предлагали какие-то вещи, которые звучали для этого персонального сообщества смешными, потому что они не владели информацией."
Чехарда с кадрами привела к тому, что чиновники просто перестали понимать свои роли в жизни Забайкалья. Основная часть их сегодня идет на работу в правительство не ради работы, а ради личной выгоды. Оклад специалиста чаще всего не соответствует занятости и ответственности лица. Потому мы и имеем новости о задержаниях за взятки руководителей, министров и глав муниципальных образований.
ТВАРИ БЕЗГОЛОСЫЕ
Евгений КОРНЕВ, общественный деятель
"Что значит знать?
Вот в чем все заблужденья.
Кто верным именем младенца наречет?
Где те немногие, кто век свой познавали,
Ни чувств своих, ни мыслей не скрывали,
С безумной смелостью толпе навстречу шли?
Их распинали, били, жгли…"
Вот независимые, свободные люди, которые работали в правительстве еще Гениатулина. Они были. Они могли встать и сказать, кулаком по столу стукнуть. Они у Ждановой еще оставались. У нас были споры. Вот я помню в ... каком году? Во всяком случае, достаточно долго у нас на пятом этаже ночевали главы муниципальных образований, их свиты. Они там все крутились. Они могли матом мне сказать. Я кулаком по столу стучал, выстраивал их в филармонии на сцену и говорил: "Если завтра не будет договоров, там...". Равиль Фаритович за этим наблюдал, потом Наталья Николаевна. Т.е. тогда были люди, которые могли тебе - чиновнику сказать: "Слушай, ты совсем тупой? Что ты делаешь?". И ты был вынужден разбираться почему тупой. И тогда эти независимые люди, эти главы муниципальных образований формировали повестку.
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Чиновники, на самом деле, многие работают на каких-то местах долгое время и лучше знают с чего начинался какой-то вопрос и как его нужно решать. Если их не слушать, ты можешь ошибиться. А ошибиться очень серьезно. Можно даже наказать какого-то чиновника, небольшого, но тогда он никогда к тебе ни придет и не скажет, что знаете, слушайте, вы, наверное, ошибаетесь. Ну, или уволиться, что равносильно. Ничего хорошего в этом нет, поэтому дискуссия должна быть обязательна."
Юрий ГАЙДУК, депутат Законодательного собрания
"Подбираются те люди, которые молча будут исполнять те указания или приказания, которые на сегодняшний день видит губернатор. И ни в коей мере никакой инициативы у него не будет. Потому что его откуда-то привезли, его назначили, а проявлять инициативу, это значит, ну в конце концов как мы видим, ну допустим, к примеру, с Томских - потерять должность. Вот именно такие подборки кадров, на мой взгляд, у нас сегодня существуют."
Евгений КОРНЕВ, общественный деятель
"Помните Юлиуса Фучика: "Бойтесь равнодушных, ибо с их молчаливого согласия совершаются самые страшные преступления на земле". Помните то совещание знаменитое у Ванчиковой? Когда я положил на стол все эти документы о детях-сиротах. Когда мы положили письма о том, что немедленно надо прекратить строительство этого поселка на болоте. Что там никто жить не будет и т.д. Что было мне сказано? Пошел вон, вечером уволили без объяснения причин, потому что ты тут вздумал говорить, что "так не будет, и это все вообще незаконно и т.д". Но самое главное, что. Я один там был? Там сидели жилищная инспекция, контрольно-счетная [палата]. Там человек 20 сидели. Эти чуваки находятся в условиях совершенной невозможности высказывания собственного мнения в принципе. Через две минуты, после высказывания этого мнения, их там нет просто."
Сегодня лояльности в Правительстве Забайкалья позавидовал бы даже Ким Чен Ын. На совещаниях Осипову порой достаточно одного взгляда, чтобы чиновник начал заикаться. По рассказам многих чиновников, за закрытыми дверьми планерки с "нагоняем" выглядят и вовсе невыносимо. Не выдерживающие условий работы специалисты увольняются, оставляя после себя все больше нерешенных проблем.
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Устойчивость она позволяет министерству работать со сложными вещами. Как только вот эта чехарда начинается. Вот сейчас ЖКХ - эта чехарда. Сколько их уже поменялось?"
Юрий ГАЙДУК, депутат Законодательного собрания
"Сейчас у нас практически оголенное ЖКХ. Сейчас нам нужно готовиться к отопительному сезону, а по большому счету сейчас руководства по отопительному сезону у нас со стороны министерства никакого нет."
Совсем недавно ряд региональных телеграмм-каналов довольно критично высказался по поводу увольнения куратора ЖКХ Сергея Гордеева. Александр Осипов стал первым, кто всерьез "поменял коня прямо на переправе". Точнее, утопил коня, а воз и ныне стоит там, где стоял, несмотря на то, что до начала отопительного сезона остались считанные дни. Грядут очередные кадровые перестановки, т.к. заменить куратора попросту некем. И дело не в том, что в Забайкалье совсем не осталось грамотных тепловиков, а потому что работать в созданных условиях люди не хотят.
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Как недавно губернатор наш озвучил на отчете Минфина, это звучит так: "Фамилия, должность и ожег." То есть "ожег" по любому поводу. Он не способствует тому, чтобы кадры прибывали в систему государственной власти. Она и так не сильно была привлекательной в последние годы в силу разницы в зарплатах. Очень много из министерства образования уволилось тогда финансистов, бухгалтеров. Причем они приходили и говорили, что "Знаете, в министерстве интересно работать. Климат очень хороший в министерстве. Но мы не можем бесконечные ночные там какие-то совещания и прочее. У нас семьи. Дети". Ну, это же факт? Факт! При этом такой, понятный. Люди понимают, что уровень зарплат не тот, ради которого можно это терпеть, особенно женщины."
По некоторым данным, средняя заработная плата на руководящей должности составляет около 100 тысяч рублей. Максимальный срок за ненадлежащее исполнение обязательств - 7 лет. За превышение должностных полномочий - до 15-ти. Работать за подобную мотивацию в экстремальных условиях и ни разу не ошибаться, согласен далеко не каждый.
Юрий ГАЙДУК, депутат Законодательного собрания
"Мы избираем главу администрации. Неизвестно кем и как он работал. Конечно, мы понимаем, что у него нет большого опыта хозяйственной работы, работы с людьми и видим то, что видим. Это неоднократно показывает наше СМИ, наша прокуратура. Многие главы администраций уходят по возбуждению уголовного дела. У нас в регионе очень много таких примеров, когда глава администрации, подписывая определенные документы, тем самым нарушает финансовую дисциплину. На него возбуждают уголовное дело."
ЭКСТРЕННАЯ МОБИЛИЗАЦИЯ
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Я проработал в системе управления госаппарата семь лет. Я видел по три, по четыре раза смену кадров в министерствах. И это понятно же, что ни к чему хорошему не привело. Когда мы видим какие провалы. Причем эти же кадры, ладно бы если они оставались на территории Забайкальского края. Они же тут же уезжают, большинство из них, за пределы Забайкальского края."
В конце 2018 года в регионе стартовал "Забайкальский призыв" - многообещающий проект отбора лучших управленческих кадров Забайкалья. Среди заявившихся - провинциальные чиновники, предприниматели, учителя. Основные требования - наличие высшего образования и стаж работы на руководящей должности. По итогам отбора в несколько этапов, в золотой кадровый резерв попадало лишь около 5% участников.
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Формула "Забайкальского призыва" красивая, но что-то результативность странная. Хотя можно под него все подвести. Сначала помните, нам говорили: "каждый из них прошел, вот вы его отобрали". Ну, сколько уже отобранных исчезло. Видимо этот механизм не сильно работает, наверное."
Подобные проекты были запущены и по другим регионам. Судя по всему, эксперимент федеральной власти, на местах провалился. Несколько забайкальских "призывников" рассказали нам, что после конкурса, состоявшегося еще три года назад, им никто так ни разу и не позвонил. Несмотря на это в администрации губернатора уверяют - проект работает, как часы. По словам чиновников, даже руководитель читинской администрации Александр Сапожников занял свой пост благодаря "Забайкальскому призыву", а не благодаря властным покровителям.
Юрий ГАЙДУК, депутат Законодательного собрания
"Люди проходят отбор по "Забайкальскому призыву", а по большому счету они потом никуда не выдвигаются. Я посчитал так, что если люди на сегодняшний день прошли "Забайкальский призыв", то их надо уже испытывать в работе на низовых руководящих звеньях."
Евгений КОРНЕВ, общественный деятель
"Что будет в результате появления предпринимателя, который, заплатив все налоги до копейки, в такой системе, окажется никому ничего не должен. Он ведь станет свободен. Он станет свободен, и он станет критиковать. Скажет: "что-то там во власти какие-то решения не те принимаются". Он автоматически станет работать более профессионально, чем тот сынок, или дочка, или какой-то знакомый хороший - лоялист."
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Можно набрать группу крепких профессионалов. На фоне этих профессионалов ты будешь смотреться не очень хорошо. +11:00 Будет незаметна роль губернатора, например. А можно набрать лояльных, но тогда у тебя есть риски не быть губернатором. Ну неважно, или руководителем. Потому что твои подчиненные, они слабы. Они тебе лояльны, смотрят в рот, записывают все. Знаете, как в Северной Корее они записывают все."
Евгений КОРНЕВ, общественный деятель
"Что получится, если так в каждой сфере будет? Найдется пацан, маленький, в шортиках, который крикнет "А король-то голый!". Понимаете?"
СТРАНА НЕВЫУЧЕННЫХ УРОКОВ
Итак, давайте взглянем в любой учебник по управлению персоналом и разберем главные составляющие, на которые следует опираться при создании эффективной команды единомышленников: (можно списком, в который каждый раз дописывается строка и включается синхрон.
1. Грамотная кадровая политика.
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Раньше был отдел молодёжной политики в нашем министерстве, потом его перевели в управление внутренней политики. Я боюсь, что из них там за эти два года уже никого не осталось."
2. Благоприятный микроклимат внутри коллектива.
Евгений КОРНЕВ, общественный деятель
"Что написано в федеральном законодательстве в части вот чиновничества? Решение вопросов за общество или, скажем, "копать лопатой" или еще что-то делать? Там конкретные вещи написаны: "создание условий". Где написано, что чиновник сам должен придумать подрядную организацию до проведения конкурса? Где написано, что чиновник обязан обеспечить принятие каких-то работ? Нет. Это не написано нигде."
3. Продуманная система мотивации и управления командой.
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Она и так зарплата и условия не соответствующие"
4. Постоянное повышение квалификации сотрудников.
Юрий ГАЙДУК, депутат Законодательного собрания
"Люди, они даже из другой профессии, из другого образования. Вот даже на сегодняшний день заместитель министра образования - человек вообще не наш, человек вообще с другим образованием, с другим профильным образованием, идет в министерство образования. Ну как это понять?"
5. Наличие компетентного и признанного лидера.
Евгений КОРНЕВ, общественный деятель
"Да, действительно. В сравнении с другими регионами в Забайкальском крае происходит полная катастрофа. Катастрофа, которая обусловлена политикой выстроенной Осиповым Александром Михайловичем - губернатором."
6. Четкое планирование и график работы во избежание «выгорания» членов команды.
Андрей ТОМСКИХ, эксперт ОНФ
"Поэтому они уходят на аналогичные должности, где пусть может даже и потеряют в зарплате, но без таких переработок многомесячных и может быть отсутствие вот этого климата."
Как мы можем видеть, Александру Осипову удалось нарушить сразу все шесть основных пунктов. В итоге система власти начала строиться по принципу безучастности. Чем больше ответственности чиновнику получится с себя сбросить - тем лучше. Из-за боязни показаться в невыгодном свете, губернатор делает предпочтение лоялистам и лизоблюдам, нежели профессионалам. От этого в правительстве наблюдается острая нехватка специалистов. Говорят, у любой проблемы есть либо причина, либо имя и фамилия. Сегодня за кадры в крае отвечает Антон Цикунков. К сожалению, он не стал рассказать нам о причинах кадрового голода, случившегося в регионе впервые. Возможно, постеснялся, а возможно просто и причины-то нет, а есть лишь имя и фамилия.
Вячеслав ПРАВДИН, Алексей ПАВЛОВ, Антон ДОЦЕНКО, ЗабТВ.
