Субсидии «в одни руки»: финансовый аудит и поддержка предпринимателей
Полтора года назад предприниматели различных сфер бизнеса обращались к властям региона с требованием дать им возможность работать. Уже тогда пандемия ударила по всем секторам так, что на восстановление показателей, приближенных к доковидным, по оценкам предпринимателей, требовалось от 2-х до 5-ти лет, и это с учётом окончания пандемии. Но скоро будет уже 2 года ограничительного для всех режима. Что сегодня содержит в себе антикризисный план правительства России и региона в целях поддержки бизнеса?
АНТИКРИЗИСНАЯ ПОДДЕРЖКА
В 20-м году значительной мерой госпомощи стали отсрочки по налогам и другим обязательным страховым платежам, которые ввели во время локдауна, а также программы льготного кредитования, в частности ФОТ 2.0. При условии сохранения 90% штата кредит можно было не возвращать.
Виктория БЕССОНОВА – заместитель Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края – председатель комитета по экономической политике и предпринимательству
«Эта мера поддержки, к сожалению, в этом году не предложена. А предложен другой кредит ФОТ 3.0, который содержит достаточно большое количество ограничительных условий, и поэтому эта мера поддержки не популярна, то есть единицы всего воспользовались».
Популярной была выплата 1 МРОТ на сотрудника, в этом году она тоже есть. Но заявленную помощь получают не все пострадавшие отрасли: очень сложно попасть под выставленные чиновниками критерии – быть на 10 июля 2021 года в реестре малого и среднего предпринимательства, по ОКВЭД входить в актуальный перечень пострадавших отраслей, по состоянию на 1 июля 2021 года не иметь задолженности по налогам и страховым взносам, превышающей 3 000 рублей.
Виктория БЕССОНОВА – заместитель Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края – председатель комитета по экономической политике и предпринимательству
«Предприниматели не мало рассказывают ситуаций, когда 1-го июля у них была одна численность, на 1-е ноября она гораздо больше, тем не менее, численность рассчитывается летняя, скажем так. Это тоже трудности вызывает, и конечно, это неправильно, потому что получается, что не все сотрудники обеспечены выплатой МРОТ».
«Сегодня такую поддержку получили 2200 предпринимателей на 110 млн. рублей. Но каждый четвертый предприниматель до сих пор не может воспользоваться господдержкой, потому что находится в отрасли, которой субсидии не полагаются. Это бьюти-сфера, сфера развлечений, IT-сектор, розничная торговля внутри ТЦ. Остаётся брать региональную помощь, которую на сегодняшний день придумало министерство экономического развития – займы».
Виктория БЕССОНОВА – заместитель Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края – председатель комитета по экономической политике и предпринимательству
«В любой мере поддержки, если она таковой обозначается, но является возвратной – это сразу выступает определённым стоп-фактором для того, чтобы обратиться за ней. Бизнесу, на мой взгляд, необходимо помочь в тех расходах, которые занимают большую долю. А большая доля – это или заработная плата, или иные расходы. А вот в иные расходы как раз и входят коммунальные услуги, которые занимают достаточно большую долю».
Мер поддержки, как таковых, много - изменения требований торговли подакцизными товарами, снижение размера административных штрафов, помощь с оплатой аренды, возвращение хотя бы части налогов за прошлый год и многое другого. Но какие шансы, что, хотя бы часть этих идей будет реализована, неизвестно. Возможно, бизнесу в Забайкальском крае придётся продолжать выживать исключительно своими силами. По оценке специалистов, за последние годы количество субъектов МСП сократилось на 2000 единиц. Выросло число юрлиц, признанных банкротами. Почти на 60% выросла задолженность предпринимателей по кредитам. А более 700 млн рублей кредитных средств оказались просрочены.
ФИНАНСОВЫЙ АУДИТ
КСП региона параллельно со Счётной палатой РФ провела аудит мер господдержки за полтора года именно в рамках НП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В Забайкальском крае мероприятия национального проекта осуществляли «Центр инноваций и поддержки предпринимательства», «Забайкальский микрофинансовый центр», «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» и «Гарантийный фонд Забайкальского края» под предводительством Министерства экономического развития. По результатам проверки, мероприятий поддержки эти организации исполнили со значительным перевыполнением, при этом, на счетах ещё остались средства.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«Мы увидели их перевыполнение от 30% до 200%. Когда показатели перевыполняются в несколько раз – это, наверное, указывает на то, что есть вопросы к тому, насколько объективно и правильно устанавливались их значения. Была оказана финансовая поддержка, микрозаймы, поручительства, но эффективность от этого не столь высока, так как общее количество субъектов МСП всё-таки имеет тенденцию к снижению».
У предпринимателей сейчас, возможно, случился когнитивный диссонанс. Почему они вынуждены сокращаться или даже закрываться, когда мероприятия по поддержке перевыполняются, средства ещё и остаются. Специалисты КСП ставят под сомнения объективность приведённых организациями поддержки показателей. Вопросы так же вызывает то, что микрозаймы уходят в одни руки, а ведь активный портфель не резиновый, хватает не всем.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«Есть ограничение, когда мы можем в одни руки отдать не более 5 млн. рублей, но так как у нас несколько микрофинансовых организаций, то один предприниматель может получить и здесь, и здесь, здесь. А в целом объём государственной поддержки у нас ограничен».
Организации прибегают к дроблению заявок как внутри одного предприятия, так и между другими микрофинасовыми организациями. Всего за 1,5 года выдано 99 займов 84 субъектам, многими из которых владеют одни и те же предприниматели. Не всё гладко и в документации. В договорах «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства» не было обязательных реквизитов или значилась оплата товаров и услуг, не предусмотренных договором займа. И в этих документах исправления были внесены, внимание, корректором… В итоге аудиторы КСП выявили, что у 2-х из 5-ти случайным образом выбранных получателей займов, целевое использование средств на сумму в почти 600 тысяч рублей не подтверждено. Все эти нарушения приводят к тому, что процент получателей поддержки крайне низок.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«6% это в любом случае очень мало, то есть из 100% - 6% получают поддержку. Поэтому мы делаем акцент и говорим о том, что при оказании государственной поддержки должна быть ориентация на приоритетные виды деятельности. Об этом говорят и те нормативные документы, которые разработан на федеральном уровне».
Нормативов и видов субсидий, чёткой стоимости оказываемых услуг в организациях нет. Это как раз и не позволяет обеспечить прозрачность расчета субсидий. Особенно наглядно это видно при нефинансовой поддержке – семинарах, тренингах и прочем. Например, ЦИПП в 2020 году получил 9 миллионов 343 тыс. рублей на программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса. Также в распоряжении ЦИПП были остатки субсидии 2019 года в размере почти 4 млн. рублей. Требований и нормативов расходов по видам услуг нет, а значит, обоснованность трат оценить невозможно. А после списания этих средств с единого счета бюджета и их зачисления на счет организации, на них перестают действовать требования бюджетного законодательства. В частности, 44- ФЗ. Некоторые организации всё же обеспечивает прозрачность, организуя комиссии, когда товар или услуга для организации стоит свыше 250 т.р.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«В некоторых тоже приняты такие локальные порядки, но сумма составляет свыше 3 млн. рублей. Таких сделок просто не совершается, соответственно никакого контроля не осуществляется».
В общей сложности из-под действия законодательства о закупках выведено в 2020 году около 83 млн. рублей, а в 2021 году - 56,6 млн. рублей. Но финансовый аудит КСП не обошёлся и без инвентаризации имущества, в частности центра «Мой бизнес». В документах на списание значились МФУ стоимостью от полумиллиона до 800 тыс. рублей.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«Была закуплена техника практически на 7 млн. рублей. При проверке нами было выявлено, что часть этой техники складируется и не используется, а основная часть техники была приобретена и сразу же списана. Где-то в течение 2-х месяцев она была списана, хотя новая техника».
И всё-таки главной целью национального проекта является не пополнение оборотных средств субъектов, а увеличение их численности, включая ИП и самозанятых. Но ни один из проверенных региональных проектов не содержит такого показателя. Таким образом формально в регионе наблюдается улучшение условий ведения бизнеса - существенное увеличение госзакупок у субъектов МСП, гарантии и льготного кредитование, мораторий на плановые проверки. Но одновременно сохраняются и угрозы реализации целей нацпроекта - недостаточный охват МСП мерами господдержки, сложности при выявлении связей между малым и крупным бизнесом, отсутствие нормативных актов внутри организаций поддержки, которые бы чётко регулировали услуги, получателей и размер выплат.
Тамара Ван-Фу-Ли, Евгений Погорелый, Алексей Павлов, ЗабТВ
Расшифровка видеосюжета
Полтора года назад предприниматели различных сфер бизнеса обращались к властям региона с требованием дать им возможность работать. Уже тогда пандемия ударила по всем секторам так, что на восстановление показателей, приближенных к доковидным, по оценкам предпринимателей, требовалось от 2-х до 5-ти лет, и это с учётом окончания пандемии. Но скоро будет уже 2 года ограничительного для всех режима. Что сегодня содержит в себе антикризисный план правительства России и региона в целях поддержки бизнеса?
АНТИКРИЗИСНАЯ ПОДДЕРЖКА
В 20-м году значительной мерой госпомощи стали отсрочки по налогам и другим обязательным страховым платежам, которые ввели во время локдауна, а также программы льготного кредитования, в частности ФОТ 2.0. При условии сохранения 90% штата кредит можно было не возвращать.
Виктория БЕССОНОВА – заместитель Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края – председатель комитета по экономической политике и предпринимательству
«Эта мера поддержки, к сожалению, в этом году не предложена. А предложен другой кредит ФОТ 3.0, который содержит достаточно большое количество ограничительных условий, и поэтому эта мера поддержки не популярна, то есть единицы всего воспользовались».
Популярной была выплата 1 МРОТ на сотрудника, в этом году она тоже есть. Но заявленную помощь получают не все пострадавшие отрасли: очень сложно попасть под выставленные чиновниками критерии – быть на 10 июля 2021 года в реестре малого и среднего предпринимательства, по ОКВЭД входить в актуальный перечень пострадавших отраслей, по состоянию на 1 июля 2021 года не иметь задолженности по налогам и страховым взносам, превышающей 3 000 рублей.
Виктория БЕССОНОВА – заместитель Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края – председатель комитета по экономической политике и предпринимательству
«Предприниматели не мало рассказывают ситуаций, когда 1-го июля у них была одна численность, на 1-е ноября она гораздо больше, тем не менее, численность рассчитывается летняя, скажем так. Это тоже трудности вызывает, и конечно, это неправильно, потому что получается, что не все сотрудники обеспечены выплатой МРОТ».
«Сегодня такую поддержку получили 2200 предпринимателей на 110 млн. рублей. Но каждый четвертый предприниматель до сих пор не может воспользоваться господдержкой, потому что находится в отрасли, которой субсидии не полагаются. Это бьюти-сфера, сфера развлечений, IT-сектор, розничная торговля внутри ТЦ. Остаётся брать региональную помощь, которую на сегодняшний день придумало министерство экономического развития – займы».
Виктория БЕССОНОВА – заместитель Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края – председатель комитета по экономической политике и предпринимательству
«В любой мере поддержки, если она таковой обозначается, но является возвратной – это сразу выступает определённым стоп-фактором для того, чтобы обратиться за ней. Бизнесу, на мой взгляд, необходимо помочь в тех расходах, которые занимают большую долю. А большая доля – это или заработная плата, или иные расходы. А вот в иные расходы как раз и входят коммунальные услуги, которые занимают достаточно большую долю».
Мер поддержки, как таковых, много - изменения требований торговли подакцизными товарами, снижение размера административных штрафов, помощь с оплатой аренды, возвращение хотя бы части налогов за прошлый год и многое другого. Но какие шансы, что, хотя бы часть этих идей будет реализована, неизвестно. Возможно, бизнесу в Забайкальском крае придётся продолжать выживать исключительно своими силами. По оценке специалистов, за последние годы количество субъектов МСП сократилось на 2000 единиц. Выросло число юрлиц, признанных банкротами. Почти на 60% выросла задолженность предпринимателей по кредитам. А более 700 млн рублей кредитных средств оказались просрочены.
ФИНАНСОВЫЙ АУДИТ
КСП региона параллельно со Счётной палатой РФ провела аудит мер господдержки за полтора года именно в рамках НП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В Забайкальском крае мероприятия национального проекта осуществляли «Центр инноваций и поддержки предпринимательства», «Забайкальский микрофинансовый центр», «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» и «Гарантийный фонд Забайкальского края» под предводительством Министерства экономического развития. По результатам проверки, мероприятий поддержки эти организации исполнили со значительным перевыполнением, при этом, на счетах ещё остались средства.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«Мы увидели их перевыполнение от 30% до 200%. Когда показатели перевыполняются в несколько раз – это, наверное, указывает на то, что есть вопросы к тому, насколько объективно и правильно устанавливались их значения. Была оказана финансовая поддержка, микрозаймы, поручительства, но эффективность от этого не столь высока, так как общее количество субъектов МСП всё-таки имеет тенденцию к снижению».
У предпринимателей сейчас, возможно, случился когнитивный диссонанс. Почему они вынуждены сокращаться или даже закрываться, когда мероприятия по поддержке перевыполняются, средства ещё и остаются. Специалисты КСП ставят под сомнения объективность приведённых организациями поддержки показателей. Вопросы так же вызывает то, что микрозаймы уходят в одни руки, а ведь активный портфель не резиновый, хватает не всем.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«Есть ограничение, когда мы можем в одни руки отдать не более 5 млн. рублей, но так как у нас несколько микрофинансовых организаций, то один предприниматель может получить и здесь, и здесь, здесь. А в целом объём государственной поддержки у нас ограничен».
Организации прибегают к дроблению заявок как внутри одного предприятия, так и между другими микрофинасовыми организациями. Всего за 1,5 года выдано 99 займов 84 субъектам, многими из которых владеют одни и те же предприниматели. Не всё гладко и в документации. В договорах «Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства» не было обязательных реквизитов или значилась оплата товаров и услуг, не предусмотренных договором займа. И в этих документах исправления были внесены, внимание, корректором… В итоге аудиторы КСП выявили, что у 2-х из 5-ти случайным образом выбранных получателей займов, целевое использование средств на сумму в почти 600 тысяч рублей не подтверждено. Все эти нарушения приводят к тому, что процент получателей поддержки крайне низок.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«6% это в любом случае очень мало, то есть из 100% - 6% получают поддержку. Поэтому мы делаем акцент и говорим о том, что при оказании государственной поддержки должна быть ориентация на приоритетные виды деятельности. Об этом говорят и те нормативные документы, которые разработан на федеральном уровне».
Нормативов и видов субсидий, чёткой стоимости оказываемых услуг в организациях нет. Это как раз и не позволяет обеспечить прозрачность расчета субсидий. Особенно наглядно это видно при нефинансовой поддержке – семинарах, тренингах и прочем. Например, ЦИПП в 2020 году получил 9 миллионов 343 тыс. рублей на программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса. Также в распоряжении ЦИПП были остатки субсидии 2019 года в размере почти 4 млн. рублей. Требований и нормативов расходов по видам услуг нет, а значит, обоснованность трат оценить невозможно. А после списания этих средств с единого счета бюджета и их зачисления на счет организации, на них перестают действовать требования бюджетного законодательства. В частности, 44- ФЗ. Некоторые организации всё же обеспечивает прозрачность, организуя комиссии, когда товар или услуга для организации стоит свыше 250 т.р.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«В некоторых тоже приняты такие локальные порядки, но сумма составляет свыше 3 млн. рублей. Таких сделок просто не совершается, соответственно никакого контроля не осуществляется».
В общей сложности из-под действия законодательства о закупках выведено в 2020 году около 83 млн. рублей, а в 2021 году - 56,6 млн. рублей. Но финансовый аудит КСП не обошёлся и без инвентаризации имущества, в частности центра «Мой бизнес». В документах на списание значились МФУ стоимостью от полумиллиона до 800 тыс. рублей.
Анастасия ШЕМЯКИНА – аудитор Контрольно-счётной палаты Забайкальского края
«Была закуплена техника практически на 7 млн. рублей. При проверке нами было выявлено, что часть этой техники складируется и не используется, а основная часть техники была приобретена и сразу же списана. Где-то в течение 2-х месяцев она была списана, хотя новая техника».
И всё-таки главной целью национального проекта является не пополнение оборотных средств субъектов, а увеличение их численности, включая ИП и самозанятых. Но ни один из проверенных региональных проектов не содержит такого показателя. Таким образом формально в регионе наблюдается улучшение условий ведения бизнеса - существенное увеличение госзакупок у субъектов МСП, гарантии и льготного кредитование, мораторий на плановые проверки. Но одновременно сохраняются и угрозы реализации целей нацпроекта - недостаточный охват МСП мерами господдержки, сложности при выявлении связей между малым и крупным бизнесом, отсутствие нормативных актов внутри организаций поддержки, которые бы чётко регулировали услуги, получателей и размер выплат.
Тамара Ван-Фу-Ли, Евгений Погорелый, Алексей Павлов, ЗабТВ
