История принятия закона об отмене районного коэффициента в Забайкальском крае
Свершилось, в Забайкальском крае отменили районный коэффициент. Самый скандальный и противоречивый закон этого года приняли 29 июня. Депутаты краевого парламента разделились на два лагеря: те, кто поддержал инициативу Правительства и, соответственно, противники, которые считают этот закон сырым и несправедливым. В этом сюжете мы расскажем историю нового закона, как его протащили через тернии в парламент, что изменится с последней волей Заксобрания третьего созыва и кто проголосовал «за» его принятие.
На самом деле, история отмены районной надбавки началась еще в 2015 году. Инициатором тогда был бывший губернатор региона Константин Ильковский, он внес законопроект об отмене 20%-го коэффициента, но только для чиновников – государственных и муниципальных служащих. Суть законопроекта была почти та же, но его не приняли. В течение нескольких лет федеральный центр пытался продавить отмену коэффициента, но не получалось.
ФЕВРАЛЬ 2023 ГОДА
В этом году заново замахнулись на отмену надбавки, первой новостью ошарашил вице-премьер краевого Правительства Андрей Кефер в феврале 23 года. Главным аргументом всех чиновников с того времени стала - утраченная историческая функция надбавки.
Выглядит это так, что этот самый коэффициент – 20%-ую надбавку к зарплате бюджетников платят из казны региона. Министерство финансов России якобы видит эти дополнительные выплаты из бюджета края, считает, что деньги у региона есть и не перечисляет 3,5 миллиарда рублей. То есть чиновники сетуют на то, что дефицитный бюджет выдергивает сам из себя надбавки для бюджетников, потому что 20%-ю надбавку федеральный минфин платить не должен, а денег на ежегодную индексацию не остается и поэтому зарплаты уже около 5 лет стоят на месте.
Волнения начались в этот же месяц, первой выступила Федерация Профсоюзов. Новый закон свалился на головы забайкальцев примерно также, как сваливаются в управление краем новые чиновники – внезапно, непонятно и будь, что будет. При том, что на момент выдвижения отмены с профсоюзами, защищающими интересы и без того бедных бюджетников, не консультировался никто.
Зоя ПРОХОРОВА - председатель федерации профсоюзов Забайкальского края:
«Работа эта огромнейшая, и вот так спонтанно ее не проведешь. Там должны быть расчеты детальные, не одна наша профсоюзная организация краевого уровня, отраслевые, не привлечены своими министерствами в каких-то расчетах. Понимаю, что нас с первого раза этот законопроект нас абсолютно, наверное, не успокоит и не удовлетворит».
Вероятно, с этого времени в Правительстве прощупали, что водить руками тихо не получится, и здесь началась пропаганда законопроекта из каждого утюга.
МАРТ 2023
Март 2023 года, депутат Балейского района Дарья Маркина выпускает петицию против отмены районного коэффициента, которая собрала больше 8 тысяч подписей.
Цитата: «Правительство Забайкальского края предлагает отменить так называемые «северные» — 20 процентов из зарплат населения. За счет этой меры планируется прибавить оклады таким категориям работников, как педагоги, работники культуры и социальной сферы. При этом правительство края не отрицает факта грядущего падения доходов части населения края. И это в регионе, подавляющая часть которого живет в частном секторе, отапливается дровами, удалена от благ цивилизации и с трудом выживает на так называемый МРОТ. Цена на дрова, ГСМ, необходимые продукты и лекарства в крае остаются одними из самых высоких по стране. Падение зарплат неизбежно приведет к падению и без того невысокого уровня жизни населения Забайкальского края"
В этот же месяц председатель регионального отделения партии «Справедливая Россия» Николай Селезнев делает заявление, что потребует отставки краевого Правительства в случае принятия закона об отмене надбавки.
Март наполнился протестными настроениями, мало того, что большинство публикаций в СМИ сопровождались десятками и сотнями гневных комментариев. Депутаты КПРФ вышли на митинг – основным требованием было не трогать надбавку и отставка всего краевого правительства.
ИЮНЬ 2023
Здесь уже активно подводят к исполнению задуманного. В конце мая состоялось заседание комитета Заксобрания, где перед депутатами, контрольно-счетной палатой и прокуратурой выступал вице-премьер Андрей Кефер. Мы помним, что тогда на заседании был бардак. Депутатам раздали разные проекты закона, а прокуратура так вообще получила документ за час до начала мероприятия и не смогла дать полную оценку, но, пробежавшись по верхам, выявила ряд недостатков. Тогда проект нарекли сырым и «зарубили». Останавливаться никто не собирался, новую редакцию закона выдвинули еще раз на заседание комитета, где депутаты, то и дело сомневались в правильности принимаемого решения.
Георгий ШИЛИН – председатель комитета по молодежной политике и спорту Законодательного Собрания:
«Зарплату будут получать меньше с 1 января, вместо 32 тысяч они (неквалифицированные работники) будут получать 28 800. А много ли это вообще? 28 800 сейчас в наше время. Я считаю, что это крайне недостаточно. Более того, взамен на разовую индексацию вы сейчас забираете константу в виде постоянного коэффициента. Я тоже считаю, что это неправильно. Фраза у меня такая в голове крутится латинская крылатая: «Бойся данайцев, дары приносящих». Потому что, то, что мы сейчас делаем, я считаю, что это неправильно. Я поддерживаю, что да, необходимо увеличивать заработную плату педагогам, но только не таким образом, что отбирая у одной категории граждан, которые являются неквалифицированным работниками и отдавая другой категории граждан, которые являются педагогами. Надо педагогам добавить оклады, зарплату, чтобы они получали больше, а не получали меньше».
Депутаты окрестили закон «нарисованным на салфетке», по которому люди будут жить:
«Действенных механизмов не обнаружили, посмотрели, расчёты не представлены. Чувствуется рука губернатора, когда всё через пень-колоду происходит и такие законопроекты, которые через пень-колоду принимаются и протаскиваются несут в себе негативную карму, я считаю. Это троянский конь, назову так этот проект закона. При подготовке такого серьёзного закона необходимо проводить заседания каких-то рабочих групп, комиссий, много форм работы, опрашивать мнения, поработать хорошо с профсоюзами, а тут так спонтанно вкидывают. Получилось так, что с нарушением всех процедурных норм был внесён проект закона: в 14:10 заседание комитета, в 11:15 только вносят, то есть, не видели его. Я читаю законопроект, прихожу на комитет, а там уже другой вариант – и статьи добавились, и пункты местами поменяны, я будто другой проект читаю. Это буквально рисуют на салфетке».
Дмитрий Тюрюханов – депутат Законодательного Собрания края
Когда депутаты ставили слова зампредов под сомнение, эмоции стали переливаться через край:
Инна ЩЕГЛОВА – заместитель председателя Правительства Забайкальского края:
«Ну, уважаемые коллеги, мы должны с вами понимать, механизма иного нет. И это единственный вариант, по которому можно пойти и повысить заработную плату. Точно также, как и сегодня говорила Профсоюзам, не лишайте людей возможности получать сегодня повышенную заработную плату, и это мое четкое убеждение».
Чтобы усмирить бушующих депутатов, губернатор даже проводил отдельные совещания с партиями, где пытался «разжевать», почему кому-то в этот раз дадут меньше, что у кого отберут и зачем это нужно.
Александр ОСИПОВ – губернатор Забайкальского края:
«Никто ни у кого ничего не забирает, мы всем раздаем дополнительные деньги, мы всем раздаем дополнительные деньги. Просто тем, кому давали, давали, давали и еще надо продолжать давать, мы даем в этот раз немного меньше. Даем, но чуть чуть меньше. А другим, то, что мы им все время не додавали и им еще очень много надо додавать»
28 июня на сессии Законодательного Собрания закон об отмене был принят большинством голосов депутатов. Список проголосовавших вы видите на экране (ОТДАМ В ЛС СПИСОК). Первые якобы повышенные зарплаты начнут начислять уже с 1 июня.
Увеличение зарплат должно пройти в три этапа:
- С 1 июля 2023 года оклады всех сотрудников, получающих зарплаты из бюджета Забайкальского края должны подняться на 5,9%.
- С 1 ноября еще на на 5%.
- И с 1 января 2024-го также на 5%.
Для учителей общего образования увеличение оклада должно быть более заметным из-за низких показателей на сегодняшний день— с 1 января 2024 года их оклад должен быть увеличен на 16,6%.
Валерия Наумова, Матвей Носаев, ЗабТВ
Расшифровка видеосюжета
Свершилось, в Забайкальском крае отменили районный коэффициент. Самый скандальный и противоречивый закон этого года приняли 29 июня. Депутаты краевого парламента разделились на два лагеря: те, кто поддержал инициативу Правительства и, соответственно, противники, которые считают этот закон сырым и несправедливым. В этом сюжете мы расскажем историю нового закона, как его протащили через тернии в парламент, что изменится с последней волей Заксобрания третьего созыва и кто проголосовал «за» его принятие.
На самом деле, история отмены районной надбавки началась еще в 2015 году. Инициатором тогда был бывший губернатор региона Константин Ильковский, он внес законопроект об отмене 20%-го коэффициента, но только для чиновников – государственных и муниципальных служащих. Суть законопроекта была почти та же, но его не приняли. В течение нескольких лет федеральный центр пытался продавить отмену коэффициента, но не получалось.
ФЕВРАЛЬ 2023 ГОДА
В этом году заново замахнулись на отмену надбавки, первой новостью ошарашил вице-премьер краевого Правительства Андрей Кефер в феврале 23 года. Главным аргументом всех чиновников с того времени стала - утраченная историческая функция надбавки.
Выглядит это так, что этот самый коэффициент – 20%-ую надбавку к зарплате бюджетников платят из казны региона. Министерство финансов России якобы видит эти дополнительные выплаты из бюджета края, считает, что деньги у региона есть и не перечисляет 3,5 миллиарда рублей. То есть чиновники сетуют на то, что дефицитный бюджет выдергивает сам из себя надбавки для бюджетников, потому что 20%-ю надбавку федеральный минфин платить не должен, а денег на ежегодную индексацию не остается и поэтому зарплаты уже около 5 лет стоят на месте.
Волнения начались в этот же месяц, первой выступила Федерация Профсоюзов. Новый закон свалился на головы забайкальцев примерно также, как сваливаются в управление краем новые чиновники – внезапно, непонятно и будь, что будет. При том, что на момент выдвижения отмены с профсоюзами, защищающими интересы и без того бедных бюджетников, не консультировался никто.
Зоя ПРОХОРОВА - председатель федерации профсоюзов Забайкальского края:
«Работа эта огромнейшая, и вот так спонтанно ее не проведешь. Там должны быть расчеты детальные, не одна наша профсоюзная организация краевого уровня, отраслевые, не привлечены своими министерствами в каких-то расчетах. Понимаю, что нас с первого раза этот законопроект нас абсолютно, наверное, не успокоит и не удовлетворит».
Вероятно, с этого времени в Правительстве прощупали, что водить руками тихо не получится, и здесь началась пропаганда законопроекта из каждого утюга.
МАРТ 2023
Март 2023 года, депутат Балейского района Дарья Маркина выпускает петицию против отмены районного коэффициента, которая собрала больше 8 тысяч подписей.
Цитата: «Правительство Забайкальского края предлагает отменить так называемые «северные» — 20 процентов из зарплат населения. За счет этой меры планируется прибавить оклады таким категориям работников, как педагоги, работники культуры и социальной сферы. При этом правительство края не отрицает факта грядущего падения доходов части населения края. И это в регионе, подавляющая часть которого живет в частном секторе, отапливается дровами, удалена от благ цивилизации и с трудом выживает на так называемый МРОТ. Цена на дрова, ГСМ, необходимые продукты и лекарства в крае остаются одними из самых высоких по стране. Падение зарплат неизбежно приведет к падению и без того невысокого уровня жизни населения Забайкальского края"
В этот же месяц председатель регионального отделения партии «Справедливая Россия» Николай Селезнев делает заявление, что потребует отставки краевого Правительства в случае принятия закона об отмене надбавки.
Март наполнился протестными настроениями, мало того, что большинство публикаций в СМИ сопровождались десятками и сотнями гневных комментариев. Депутаты КПРФ вышли на митинг – основным требованием было не трогать надбавку и отставка всего краевого правительства.
ИЮНЬ 2023
Здесь уже активно подводят к исполнению задуманного. В конце мая состоялось заседание комитета Заксобрания, где перед депутатами, контрольно-счетной палатой и прокуратурой выступал вице-премьер Андрей Кефер. Мы помним, что тогда на заседании был бардак. Депутатам раздали разные проекты закона, а прокуратура так вообще получила документ за час до начала мероприятия и не смогла дать полную оценку, но, пробежавшись по верхам, выявила ряд недостатков. Тогда проект нарекли сырым и «зарубили». Останавливаться никто не собирался, новую редакцию закона выдвинули еще раз на заседание комитета, где депутаты, то и дело сомневались в правильности принимаемого решения.
Георгий ШИЛИН – председатель комитета по молодежной политике и спорту Законодательного Собрания:
«Зарплату будут получать меньше с 1 января, вместо 32 тысяч они (неквалифицированные работники) будут получать 28 800. А много ли это вообще? 28 800 сейчас в наше время. Я считаю, что это крайне недостаточно. Более того, взамен на разовую индексацию вы сейчас забираете константу в виде постоянного коэффициента. Я тоже считаю, что это неправильно. Фраза у меня такая в голове крутится латинская крылатая: «Бойся данайцев, дары приносящих». Потому что, то, что мы сейчас делаем, я считаю, что это неправильно. Я поддерживаю, что да, необходимо увеличивать заработную плату педагогам, но только не таким образом, что отбирая у одной категории граждан, которые являются неквалифицированным работниками и отдавая другой категории граждан, которые являются педагогами. Надо педагогам добавить оклады, зарплату, чтобы они получали больше, а не получали меньше».
Депутаты окрестили закон «нарисованным на салфетке», по которому люди будут жить:
«Действенных механизмов не обнаружили, посмотрели, расчёты не представлены. Чувствуется рука губернатора, когда всё через пень-колоду происходит и такие законопроекты, которые через пень-колоду принимаются и протаскиваются несут в себе негативную карму, я считаю. Это троянский конь, назову так этот проект закона. При подготовке такого серьёзного закона необходимо проводить заседания каких-то рабочих групп, комиссий, много форм работы, опрашивать мнения, поработать хорошо с профсоюзами, а тут так спонтанно вкидывают. Получилось так, что с нарушением всех процедурных норм был внесён проект закона: в 14:10 заседание комитета, в 11:15 только вносят, то есть, не видели его. Я читаю законопроект, прихожу на комитет, а там уже другой вариант – и статьи добавились, и пункты местами поменяны, я будто другой проект читаю. Это буквально рисуют на салфетке».
Дмитрий Тюрюханов – депутат Законодательного Собрания края
Когда депутаты ставили слова зампредов под сомнение, эмоции стали переливаться через край:
Инна ЩЕГЛОВА – заместитель председателя Правительства Забайкальского края:
«Ну, уважаемые коллеги, мы должны с вами понимать, механизма иного нет. И это единственный вариант, по которому можно пойти и повысить заработную плату. Точно также, как и сегодня говорила Профсоюзам, не лишайте людей возможности получать сегодня повышенную заработную плату, и это мое четкое убеждение».
Чтобы усмирить бушующих депутатов, губернатор даже проводил отдельные совещания с партиями, где пытался «разжевать», почему кому-то в этот раз дадут меньше, что у кого отберут и зачем это нужно.
Александр ОСИПОВ – губернатор Забайкальского края:
«Никто ни у кого ничего не забирает, мы всем раздаем дополнительные деньги, мы всем раздаем дополнительные деньги. Просто тем, кому давали, давали, давали и еще надо продолжать давать, мы даем в этот раз немного меньше. Даем, но чуть чуть меньше. А другим, то, что мы им все время не додавали и им еще очень много надо додавать»
28 июня на сессии Законодательного Собрания закон об отмене был принят большинством голосов депутатов. Список проголосовавших вы видите на экране (ОТДАМ В ЛС СПИСОК). Первые якобы повышенные зарплаты начнут начислять уже с 1 июня.
Увеличение зарплат должно пройти в три этапа:
- С 1 июля 2023 года оклады всех сотрудников, получающих зарплаты из бюджета Забайкальского края должны подняться на 5,9%.
- С 1 ноября еще на на 5%.
- И с 1 января 2024-го также на 5%.
Для учителей общего образования увеличение оклада должно быть более заметным из-за низких показателей на сегодняшний день— с 1 января 2024 года их оклад должен быть увеличен на 16,6%.
Валерия Наумова, Матвей Носаев, ЗабТВ
