Когда власти Забайкалья смогут разорвать контракт с ООО «Школа будущего» по школе в Каштаке?
Стройка школы в поселке Каштак. Об этом месте уже можно слагать легенды, о том, например, как от грандиозного проекта со строительством здания с нуля за 8 месяцев оно скатилось до сговора Правительства края с концессионером, срыва сроков, предостережения от Прокуратуры и проверок Минстроя.
Концессионное соглашение по строительству школы на 800 ученических мест заключили в 2021 году. Полностью построить и сдать объект в эксплуатацию обещали до 31 декабря 22-го года.
Коробку соорудили быстро и 23 декабря в Правительстве Забайкальского края гордо заявили о завершении стройки, устроили мини-торжество и представили работы федеральному министру по видеосвязи.
Инновации, прорыв, рекорд и другие громкие слова сюда уже не очень-то и вписываются. Вопросы стали возникать еще на этапе заключения соглашения. Для понимания, нашим зрителям проведем небольшой ликбез:
Есть 44 федеральный закон, называется "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД", по этому закону контракты на строительство отдаются через торги. То есть заказчик, например, Минстрой, объявляет аукцион на строительство школы за, скажем, 500 миллионов рублей. Лот размещается на сайте Государственных закупок, где любой желающий может посмотреть условия контракта, стоимость, документы на объект и другое. Компании – потенциальные застройщики, начинают предлагать свои цены на исполнение контракта. Построить школу стоит 500 миллионов, какая-нибудь ООО«ЗабайкалСтройШколаБыстроНоПлохо» предлагает построить ее за 450.
Если компания-конкурент не предложила цену ниже, то контракт уходит ей. При этом, потенциальные застройщики должны соответствовать ряду требований, например, иметь опыт в капитальном строительстве гражданских объектов. Чтобы кто попало, не мог забрать контракт. Интересно, что в законе есть принципы открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции.
В нашем случае, наверное, эти принципы мало кого волновали, и… случилась концессия.
В марте 23 года выяснилось, что строить школу хотели две другие компании «ГрадиентСтрой» и «Алюком», однако как-то их пододвинули и отклонили заявки на участие.
В управлении антимонопольной службы по Забайкальскому краю тогда заявили о раскрытии сговора между Министерством строительства региона и концессионером, то есть с ООО «Школа Будущего», которая связана с Восточно-Арктической Нефтегазовой Корпорацией и Станиславом Неверовым, который, как мы помним, забрал себе и газификацию региона.
«При заключении соглашения, Минстрой края отклонил заявки потенциальных застройщиков и заключил соглашение без торгов, при том, что компания не соответствовала требованиям федерального законодательства. Не согласовав изменения условий обязательств с УФАС, участники сговора заменили банковскую гарантию казначейским сопровождением. Таким образом, были нарушены права конкурентов, которые могли бы участвовать в конкурсных процедурах, и при наступлении негативных последствий ответственность будет нести только Забайкальский край. Общество осуществляет строительство школы только за счет бюджетных средств и по итогам строительства, согласно условиям соглашения, получит свыше 2 млрд. рублей.
Интересно, что Правительство региона только и успевает нахваливать модель строительства по концессии, однако новость о сговоре комментировать отказалось, свалив все на Минстрой. Последние, в свою очередь, не согласились с позицией антимонопольной службы, и попытались обжаловать решение.
Июнь этого года, апелляционная коллегия ФАС отклоняет жалобу ООО «Школа Будущего» и подтверждает факт сговора. Решается вопрос о привлечении виновных по статье 14.32 административного кодекса России, это заключение соглашения, которое ограничивает конкуренцию.
В мае 2023 года прокуратура Забайкальского края назначила проверку готовности каштакской школы, пригласили все СМИ Читы и представителей компании с которой заключено концессионное соглашение. Тогда здесь прошло что-то вроде театральной постановки в исполнении застройщика, который не захотел показывать стены школы, по которым идут трещины и не пустил журналистов в кабинеты:
«Сергей БАРАНЕСКУ - Руководитель дирекции строительства ООО «Школа будущего»:
- Строительно-монтажные работы не все завершены.
- Основные строительные работы окончены?
-Да.
- Так школу же приняли.
- Ну, приняли, кто ее принял?
- Министр просвещения России и губернатор Забайкальского края до Нового года.
-Но, предположим.
-Ну вот, они ее приняли, значит, по идее, здесь дети уже могут быть.
-Все, дети и находятся.
- А почему дети здесь находятся, а мы нет? Дети будут в касках ходить?
- С чего вы взяли? Вы, перестаньте, пожалуйста.
-Вы объясните нам нормально.
- Че вы хотите, чтобы вам объяснили?
- Почему дети могут здесь находиться, а мы не можем посмотреть, где будут учиться дети?
- Вот когда она достроится, мы вас пригласим обязательно.
- Нас уже пригласили, школа же сдана.
-Ну сдана, все пригласили.
- Сдана, но не достроена?
- Она достроена, для вас она достроена, и для вас.
- Если она достроена, на каком основании то вы не можете нас пропустить в школу?
- Потому что я не хочу…».
Прокуратура проводила проверку совместно с Минстроем и Госинспекцией и вот результаты…
Евгений СИНЕЛЬНИКОВ - Старший помощник прокурора края по взаимодействию со СМИ и общественностью:
«Прокуратура Центрального района города Читы провела проверку хода строительства школы в микрорайоне Каштак. Напомню, эта школа должна была быть построена по условиям концессионного соглашения до 31 декабря 2022 года. 25 мая с участием СМИ мы выходили на этот объект «…» по результатам вот этой проверки было установлено до настоящего времени еще остается невыполненным ряд работ, там довольно обширный перечень. Это и работы, связанные с вентиляцией, с кровлей, с обустройством строительной площадки, с благоустройством».
В прокуратуре нам также рассказали, что в концессионном соглашении есть положение о нарушениях, заключается оно в том, что при значительном нарушении условий соглашения, в нашем случае, это срыв срока сдачи объекта более чем на 180 дней, договор может быть расторгнут в судебном порядке. Представителю застройщика, уже знакомому нам Сергею Баранеску, было объявлено предостережение об истекающем полугодовом сроке. Начать судебное расторжение легендарного, прорывного, уникального концессионного соглашения могут уже после конца текущего месяца – июня 2023 года.
Евгений СИНЕЛЬНИКОВ - Старший помощник прокурора края по взаимодействию со СМИ и общественностью:
«Параллельно прокуратура Забайкальского края информировала губернатора Забайкальского края, проанализировав этот случай, как это концессионное соглашение, так и другие концессионные соглашения, заключенные на территории Забайкальского края. Всего их заключено 12, из них 4 по линии министерства строительства, остальные 8 уже по линии министерства образования на возведение подобных объектов – это школы и детские сады. Проанализировав эти соглашения, по нашему мнению, ответственность концессионера в этих соглашениях, она не предусматривает такого вида гражданско-правовой ответственности, как неустойка за нарушение своих обязательств. И за нарушения своих обязательств по строительству - по возведению, то есть, по сути, сейчас министерство строительства к концессионеру не может предъявить вот это требование о неустойке. Поэтому мы проинформировали об этом губернатора и предложили проанализировать эти соглашения, инициировать внесение в них изменений, чтобы предусмотреть вот такой вид гражданско-правовой ответственности. Чтобы концессионер под угрозой неустойки нормально исполнял свои обязанности».
В прошлый раз концессионер обещал завершение всех работ 10 июня, сегодня месяц уже подходит к концу – работы не закончены. Школа безусловно уникальная, и соглашение тоже уникальное, да и вся ситуация из ряда вон…
Валерия Наумова, Евгений Погорелый ЗабТВ.
Расшифровка видеосюжета
Стройка школы в поселке Каштак. Об этом месте уже можно слагать легенды, о том, например, как от грандиозного проекта со строительством здания с нуля за 8 месяцев оно скатилось до сговора Правительства края с концессионером, срыва сроков, предостережения от Прокуратуры и проверок Минстроя.
Концессионное соглашение по строительству школы на 800 ученических мест заключили в 2021 году. Полностью построить и сдать объект в эксплуатацию обещали до 31 декабря 22-го года.
Коробку соорудили быстро и 23 декабря в Правительстве Забайкальского края гордо заявили о завершении стройки, устроили мини-торжество и представили работы федеральному министру по видеосвязи.
Инновации, прорыв, рекорд и другие громкие слова сюда уже не очень-то и вписываются. Вопросы стали возникать еще на этапе заключения соглашения. Для понимания, нашим зрителям проведем небольшой ликбез:
Есть 44 федеральный закон, называется "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД", по этому закону контракты на строительство отдаются через торги. То есть заказчик, например, Минстрой, объявляет аукцион на строительство школы за, скажем, 500 миллионов рублей. Лот размещается на сайте Государственных закупок, где любой желающий может посмотреть условия контракта, стоимость, документы на объект и другое. Компании – потенциальные застройщики, начинают предлагать свои цены на исполнение контракта. Построить школу стоит 500 миллионов, какая-нибудь ООО«ЗабайкалСтройШколаБыстроНоПлохо» предлагает построить ее за 450.
Если компания-конкурент не предложила цену ниже, то контракт уходит ей. При этом, потенциальные застройщики должны соответствовать ряду требований, например, иметь опыт в капитальном строительстве гражданских объектов. Чтобы кто попало, не мог забрать контракт. Интересно, что в законе есть принципы открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции.
В нашем случае, наверное, эти принципы мало кого волновали, и… случилась концессия.
В марте 23 года выяснилось, что строить школу хотели две другие компании «ГрадиентСтрой» и «Алюком», однако как-то их пододвинули и отклонили заявки на участие.
В управлении антимонопольной службы по Забайкальскому краю тогда заявили о раскрытии сговора между Министерством строительства региона и концессионером, то есть с ООО «Школа Будущего», которая связана с Восточно-Арктической Нефтегазовой Корпорацией и Станиславом Неверовым, который, как мы помним, забрал себе и газификацию региона.
«При заключении соглашения, Минстрой края отклонил заявки потенциальных застройщиков и заключил соглашение без торгов, при том, что компания не соответствовала требованиям федерального законодательства. Не согласовав изменения условий обязательств с УФАС, участники сговора заменили банковскую гарантию казначейским сопровождением. Таким образом, были нарушены права конкурентов, которые могли бы участвовать в конкурсных процедурах, и при наступлении негативных последствий ответственность будет нести только Забайкальский край. Общество осуществляет строительство школы только за счет бюджетных средств и по итогам строительства, согласно условиям соглашения, получит свыше 2 млрд. рублей.
Интересно, что Правительство региона только и успевает нахваливать модель строительства по концессии, однако новость о сговоре комментировать отказалось, свалив все на Минстрой. Последние, в свою очередь, не согласились с позицией антимонопольной службы, и попытались обжаловать решение.
Июнь этого года, апелляционная коллегия ФАС отклоняет жалобу ООО «Школа Будущего» и подтверждает факт сговора. Решается вопрос о привлечении виновных по статье 14.32 административного кодекса России, это заключение соглашения, которое ограничивает конкуренцию.
В мае 2023 года прокуратура Забайкальского края назначила проверку готовности каштакской школы, пригласили все СМИ Читы и представителей компании с которой заключено концессионное соглашение. Тогда здесь прошло что-то вроде театральной постановки в исполнении застройщика, который не захотел показывать стены школы, по которым идут трещины и не пустил журналистов в кабинеты:
«Сергей БАРАНЕСКУ - Руководитель дирекции строительства ООО «Школа будущего»:
- Строительно-монтажные работы не все завершены.
- Основные строительные работы окончены?
-Да.
- Так школу же приняли.
- Ну, приняли, кто ее принял?
- Министр просвещения России и губернатор Забайкальского края до Нового года.
-Но, предположим.
-Ну вот, они ее приняли, значит, по идее, здесь дети уже могут быть.
-Все, дети и находятся.
- А почему дети здесь находятся, а мы нет? Дети будут в касках ходить?
- С чего вы взяли? Вы, перестаньте, пожалуйста.
-Вы объясните нам нормально.
- Че вы хотите, чтобы вам объяснили?
- Почему дети могут здесь находиться, а мы не можем посмотреть, где будут учиться дети?
- Вот когда она достроится, мы вас пригласим обязательно.
- Нас уже пригласили, школа же сдана.
-Ну сдана, все пригласили.
- Сдана, но не достроена?
- Она достроена, для вас она достроена, и для вас.
- Если она достроена, на каком основании то вы не можете нас пропустить в школу?
- Потому что я не хочу…».
Прокуратура проводила проверку совместно с Минстроем и Госинспекцией и вот результаты…
Евгений СИНЕЛЬНИКОВ - Старший помощник прокурора края по взаимодействию со СМИ и общественностью:
«Прокуратура Центрального района города Читы провела проверку хода строительства школы в микрорайоне Каштак. Напомню, эта школа должна была быть построена по условиям концессионного соглашения до 31 декабря 2022 года. 25 мая с участием СМИ мы выходили на этот объект «…» по результатам вот этой проверки было установлено до настоящего времени еще остается невыполненным ряд работ, там довольно обширный перечень. Это и работы, связанные с вентиляцией, с кровлей, с обустройством строительной площадки, с благоустройством».
В прокуратуре нам также рассказали, что в концессионном соглашении есть положение о нарушениях, заключается оно в том, что при значительном нарушении условий соглашения, в нашем случае, это срыв срока сдачи объекта более чем на 180 дней, договор может быть расторгнут в судебном порядке. Представителю застройщика, уже знакомому нам Сергею Баранеску, было объявлено предостережение об истекающем полугодовом сроке. Начать судебное расторжение легендарного, прорывного, уникального концессионного соглашения могут уже после конца текущего месяца – июня 2023 года.
Евгений СИНЕЛЬНИКОВ - Старший помощник прокурора края по взаимодействию со СМИ и общественностью:
«Параллельно прокуратура Забайкальского края информировала губернатора Забайкальского края, проанализировав этот случай, как это концессионное соглашение, так и другие концессионные соглашения, заключенные на территории Забайкальского края. Всего их заключено 12, из них 4 по линии министерства строительства, остальные 8 уже по линии министерства образования на возведение подобных объектов – это школы и детские сады. Проанализировав эти соглашения, по нашему мнению, ответственность концессионера в этих соглашениях, она не предусматривает такого вида гражданско-правовой ответственности, как неустойка за нарушение своих обязательств. И за нарушения своих обязательств по строительству - по возведению, то есть, по сути, сейчас министерство строительства к концессионеру не может предъявить вот это требование о неустойке. Поэтому мы проинформировали об этом губернатора и предложили проанализировать эти соглашения, инициировать внесение в них изменений, чтобы предусмотреть вот такой вид гражданско-правовой ответственности. Чтобы концессионер под угрозой неустойки нормально исполнял свои обязанности».
В прошлый раз концессионер обещал завершение всех работ 10 июня, сегодня месяц уже подходит к концу – работы не закончены. Школа безусловно уникальная, и соглашение тоже уникальное, да и вся ситуация из ряда вон…
Валерия Наумова, Евгений Погорелый ЗабТВ.
