НЕКОММЕНТАРИЙ Дмитрий Семёнов
Дмитрий Семенов, 1978 года рождения, в 2000 году окончил Забайкальский гос. университет по специальности «юриспруденция». С 2001 года работал главным специалистом в государственно-правовом управлении администрации Читинской области. С 2011 года трудился в Министерстве финансов Забайкальского края, где с должности первого заместителя министра финансов был назначен главой Министерства труда и социальной защиты населения. С 24 апреля 2023 года является председателем Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
Главное на новом месте
Добрый день, Дмитрий Анатольевич. Мы сегодня у вас в гостях с «несогласованным вопросом», но по согласованным скажем моментам. Дмитрий Анатольевич, прежде всего, зададим риторический вопрос - Как вам на новом месте?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Добрый день. Ну, на новом месте нужно работать. Вникаю. Как раз на данный момент изучаю отчеты деятельности органа за прошлый год, он покажет то, чем занимался орган, потому, что я брал на себя о обязательства сохранить те самые традиции, которые существовали в органе, сохранить стиль, который вел предыдущий руководитель контрольно-счетной палаты. Да, на данный момент Светлана Алексеевна уже работает в палате, будет она мне помогать, в должности советника и соответственно мы будем вести те же самые лучшие традиции, которые были у нас до моего прихода сюда. Это в первую очередь работа, работа и ещё раз работа. Работы очень много, полномочий достаточно, поэтому будем справляться.»
Предшественник
Дмитрий Анатольевич, вот как раз затронули тему, что Светлана Алексеевна у вас на сегодняшний день советник в Контрольно-счетной палате. А вот подскажите, как бы у нас и зрителя интересует и ряд журналистов, вопрос, то есть вас что-то связывает, какие-то моменты со Светланой Алексеевной, потому как мы слышали, были некоторые споры о том, что вы сейчас придете и до неузнаваемости измените палату?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Ну, Светлана Алексеевна, большое спасибо ей за то, что она согласилась поработать в должности советника, потому, что я думаю, наверно это непростое решение. Мне это необходимо для того, что бы вникнуть в работу. Работа счетной палаты, те люди, которые работают здесь, это не вся та деятельность, которая происходит на территории Забайкальского края. У нас еще есть контрольно-счетные органы муниципальных образований, с которыми нужно установить взаимодействие. Мы должны вести единую политику в сфере внешнего государственного контроля, финансового контроля. Смотреть, как работают и муниципалитеты, как работают органы государственной власти и органы исполнительной власти. И конечно нужно и знакомства с теми людьми, которые работают в муниципалитетах, организовать, посмотреть, кто хорошо справляется, у кого есть какие-то вопросы в работе. Где-то возможно у людей нет численности, где-то нет опыта. Поэтому вопросы всегда возникаю, и я надеюсь, что Светлана Алексеевна, рассчитываю, что Светлана Алексеевна меня в овсе это посвятит. Кроме того, установление контактов через нее будет гораздо проще с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации. Для того, что бы у нас была едина политика в сфере внешнего государственного финансового контроля. (03:46)
Не всё идёт по плану
Дмитрий Анатольевич, вот план работы Контрольно-счетной палаты на 2023 год, был утвержден в декабре 2022 года, понятно там все проверки, а какие-то внеплановые проверки проводятся контрольно-счетной палатой по каким-либо моментам?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Да, не смотря на то, что план достаточно напряженный, то есть он заранее сделан таким образом, что бы все время инспекторов и аудиторов было занято, тем не менее, внеплановые проверки возникают, возникают они по обращениям государственных органов, по обращениям правоохранительных органов, иногда возникают по обращениям граждан. Это не частый случай, но, тем не менее, такое бывает, поэтому по практике уже сейчас знаю, что на коллегии контрольно-счетной палаты мы выносим отдельные вопросы по перемещению проверок, приостановке проверок, допустим и проведению каких-то внеочередных. Такое, возможно, такое делается потому, что возникают ситуации, когда в целях соблюдения прав и свобод граждан иногда и безопасности необходимо провести проверку срочно. (05:02)
Карьера, или саморазвитие.
Дмитрий Анатольевич, у вас такой последовательный, можно сказать правильный, можно сказать понятный, логичный карьерный рост. Вы в свое время в 2001 году пришли главным специалистом в государственно-правовое управление и на сегодняшний день вы председатель Контрольно-счетной палаты. У вас еще есть, какие-либо планы в карьерном продвижении?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Нет! Больше карьерных планов не строил, ни каких, то есть эта должность достаточно ответственная, должность очень серьезная и конечно нужно заниматься в первую очередь работой, пока я не готов строить ни каких карьерных планов. Планы по саморазвитию есть. Вы, наверное, слышали, что я на заксобрании говорил о том, что получение экономического образования станет определенным продвижением вперед. Потому, что тот опыт, который я заработал и хочу, конечно, огромное спасибо сказать своим коллегами в правовом управлении тем людям, которые за 10 лет воспитали эксперта в области нормативных правовых актов субъекта, и Светлана Алексеевна и другие руководители которые работали в Министерстве финансов Забайкальского края. Соответственно, пока нужно работать здесь. Изо всех сил.
Работа на «земле»
А вот мы коснулись вашего предыдущего места работы Министром труда и социального развития, а что самое сложное за вот этот прошедший год на той должности было для вас?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«…За год, очень сложно сказать, Министерство труда и социальной защиты, это огромная сфера, это в первую очередь полномочия, если раскладывать, как оно называется, это полномочия в сфере труда и занятости и во многих субъектах они достойны отдельного органа исполнительной власти, это полномочия в сфере социальной защиты населения, иногда тоже отдельный орган исполнительной власти их реализует, и полномочия в сфере обеспечения прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей тоже отдельное полномочие потому, что совершенно разные подходы к пожилым людям, организации пребывания их и к детям, который находятся у нас в учреждениях и которые не находятся в учреждениях, потому, что у нас есть очень большая работа, точнее уже не у нас, а в министерстве труда и социальной защиты населения, по обеспечению прав. Это не просто, забрать ребенка в детский дом, где он будет жить, и воспитываться, это его воспитание, а также жизнеустройство и устройство в семью в первую очередь. Мы понимаем, что ребенок должен жить и воспитываться в семье. И как раз все учреждения, которые есть в «минсоце», они работают на устройство детей в семью. Это очень- очень большая сфера. Вот это всё нужно понять, нужно оценить, как этим заниматься какие планы выстроить. Нам очень сильно в Минтруде помогал Ростатом, как раз со своим проектом эффективный регион. Вот они нам помогали по устройству ребенка в семью, смотрели полностью регламент, как к нам приходит звонок, допустим, я хочу взять ребенка в семью, как мы учим потенциальных усыновителей, либо потенциальных опекунов о том, как они проходят соответствующую школу, потом как подбирают ребенка и как они в дальнейшем с ним живут. В это всё конечно нужно было вникнуть с учётом того, что я никогда раньше этим не занимался. А финансирование всё равно происходит по распределению: полномочия, расчет, финансовые ресурсы и контроль за их реализацией. Работа на земле, это несколько иное.
Аудит – это видеть перспективу
В любом случае вы знаете, как у нас строиться бюджет забайкальского края, вы знаете, как у нас создаются, издаются нормативные правовые акты и соответственно вы теперь ещё и познали, как это на земле реализуется, а сейчас вы готовы это контролировать.
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Да, но контрольно-счётная палата, это не в первую очередь контроль. Я сразу об этом не сказал, это большей частью аудит. Это видеть перспективу, видеть последствия принимаемых решений и своих принимаемых решений и решений, которые принимают исполнительные органы государственной власти, точнее, сейчас органы исполнительной власти. Видеть те стратегии, которые мы пишем, как они будут реализовываться, сразу видеть риски в них. То есть такая, очень масштабная работа. Не просто пришёл проконтролировал, вот площадь там сделана с плохим асфальтом и посажено меньше деревьев, это только маленькая часть полномочий счетного органа.
Точка принятия решения
Дмитрий Анатольевич, хотелось бы вот немножко коснуться, скажем так, это недавний вопрос наш, вопрос вашего назначения. Как вами лично принималось решение о выдвижении вашей кандидатуры на пост председателя КСП. Точнее, что я вилось основным мотивом для принятия такого решения вами?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«С точки зрения закона, понятия «сам принял решение» не существует. Самовыдвинуться на должность председателя контрольно-счетной палаты невозможно. Это было предложение комитета по бюджетной налоговой политике, предложение было весьма заманчивое потому, что финансы всё равно отработав 10 лет в финансовом органе и в том числе до этого отработав 10 лет в органе, который занимается подготовкой и изданием нормативных правовых актов, конечно, есть опыт, полностью соответствующий данной должности. Министерство труда и социальной защиты очень интересная тема, но там больше нужно быть, иметь образование в сфере социальной защиты, быть психологом, хотя управленцем быть тоже очень нужно, но, тем не менее, мой опыт — это больше финансовая сфера. Конечно, я очень обрадовался такому предложению, но первоначально, как вы знаете, я снял свою кандидатуру потому, что были внесены одновременно кандидатуры и Светланы Алексеевны и кандидатура Сергея Сергеевича Новиченко. Я думал, что не буду препятствовать, скажем, так этих двух очень сильных личностей в регионе. А когда уже получилось, что конкуренция стала маленькая, я решил, что нужно попробовать.
Конкурент
Касаясь вопроса кандидатур на пост председателя Контрольно-счётной палаты, как вы отнеслись к неожиданному решению Комитета по молодёжной политике и спорту Законодательного собрания, о выдвижении нынешнего аудитора Контрольно-счётной палаты – Дмитрия Белоуса, на пост председателя КСП?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Ну, нормальное решение. Конечно, надо понимать, что процедура сложилась юридически интересная, когда мы вносим предложения по контрольно-счётной палате с самого начала в регламентных сроках то у нас есть пресекательный срок, до которого нужно внести, и есть кандидатуры. Здесь и так уже в уходящий вагон, мы прекрасно знали, что Светлана Алексеевна работает до 9 апреля. Уже практически в апреле, 30 марта моя кандидатура была внесена Комитетом по бюджетной и налоговой политике и чуть попозже Дмитрия Владимировича кандидатура. Отнёсся вполне спокойно, вполне нормально. Это конкурентная процедура, здесь очень много может быть кандидатур. Кандидатуры может вносить и Губернатор, и Председатель заксобрания и Комитеты и по одной трети от депутатов. То есть, если поскладывать до девяти кандидатур можно набрать, если все воспользуются своим правом.» (13:48)
Коллега
Дмитрий Владимирович, как вы сказали, был откровенен в своем решении о выдвижении и был настойчив и множество публикаций у нас в различных СМИ по этому поводу, проходило. А у вас как бы внутренне, как вы планируете дальше работать с этим аудитором?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Нормально работать. Аудитор, достаточно самостоятельная, скажем так лицо, должностное лицо в счётной палате, поэтому он избран на определённый срок полномочий. Каких-то претензий, что он составлял мне конкуренцию совершенно не имеется, то есть это вполне себе рабочий момент. Мы тем более с ним общались, разговаривали, что как, я даже делился с ним опытом поездки в Москву, как там всё происходило. Для того, чтобы он знал, как там это всё происходит. (14:50)
Оправдать доверие
Я понял, вы в начале нашего разговора, как бы сразу определили свою позицию, что вы пришли сюда не ломать, а строить, работать и стараться сохранить традиции и коллектив. Вот вы коснулись вопроса согласования Москвы. В Москве, когда вы готовились к назначению, насколько это сложно, вот какие там были эмоции, что там происходило?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Это сложно в первую очередь морально потому, что те знания и опыт которые имеются они если у человека есть, то они есть, но, тем не менее, есть формальный подход. То есть мне при приглашении в Москву, был сброшен, в том числе ряд нормативных правовых актов, которые нужно знать, как написано в шестом федеральном законе «Об основах деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации». И конечно, это определенная эмоциональная нагрузка – меня выдвинул край, меня выдвинули депутаты. Нужно в первую очередь оправдать и их доверие, и их надежду и ответы на вопросы соответствующим образом построить потому, что в Москве было два, скажем так два мероприятия. Точнее, мероприятие одно из двух частей. Первое, это доклад – самопрезентация, точнее презентация видения развития контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации и ответы на вопросы аудиторов, в части знания нормативных правовых актов, знания общественно-политической обстановки. То есть такие не простые вопросы к которым нужно подготовиться и выступить на достойном я считаю уровне. Хотя бы потому, что мне доверили, целый комитет мне доверил данную возможность и нельзя было подвести этих людей. (16:50)
«Всем миром»
Дмитрий Анатольевич, вот не понаслышке зная вашу вдумчивость, вашу так скажем работоспособность и ваше отношение к любой деятельности, вы всегда подходите ответственно и целенаправленно вот, в данном случае при подготовке к поездке в Москву, вы пользовались только своими знаниями и изучением нормативно-правовой базы, или вам кто-то помогал из специалистов в Забайкальском крае?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Ну, в первую очередь консультировался конечно и со Светланой Алексеевной, по изучал опыт по другим субъектам посмотрел, как всё происходит. Пообщался и с общественниками, с Сергей Сергеевичем Новиченко, огромное ему тоже спасибо. Я общался потому, что деятельность такого органа как общественная палата очень большое значение имеет в части вот у них общественный контроль. Это что касается именно общей подготовки к видению дальнейшей деятельности счётной палаты о том, как она будет взаимодействовать, как она будет развиваться, будет взаимодействовать с общественниками. А второе, мне конечно пришлось пользоваться помощью коллег, бывших коллег из Министерства финансов, в части подготовки к параметрам бюджета потому, что, приехав в Москву, нужно понимать, что вопросы о характеристиках бюджета о возможностях субъекта, проблемах субъекта, однозначно будут заданы. Поэтому нужно было вникнуть, учитывая, что я год конечно бюджетом не занимался, нужно было воспользоваться помощью. Очень много людей помогали мне готовиться как раз к вот этой поездке. Напитывали меня знаниями.»
О результатах
Очень бы хотелось поговорить об отчете Контрольно-счётной палаты, но памятуя, что вы буквально недавно назначены, мы бы хотели вот какую-то промежуточную сделать встречу и уже конкретно поговорить о том, что у вас на практике складывается по реализации. Я надеюсь, вы нам не откажете во встрече?
СЕМЁНОВ Дмитрий, Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.
«Во встрече, конечно, не откажу, будем встречаться, работать. А что касается отчета, так уж получилось, что на очередной сессии Законодательного собрания, отчет представлять всё равно придется мне. Поэтому, даже не участвуя в тех проверках, которые происходили и в реализации тех аналитических мероприятий, очень внимательно изучаю потому, что понимаю, что возникнут вопросы, вопросы как у депутатов, так и у органов исполнительной власти. Не все и не всегда соглашаются с результатами мероприятий ну это и понятно. Поэтому, готовиться надо очень и очень серьезно. Ожидаю большой пул вопросов по данной теме, поэтому вот сейчас занимаюсь, изо-всех сил его изучением.
Что ж Дмитрий Анатольевич, мы надеемся, что вы защитите отчёт, при чём защитите его как нужно, как положено потому, что вы все-таки у нас здесь наш, местный, читинский, вы всю эту работу знаете, вы во всем этом учувствовали и это вам все близко, вам не приходиться изучать какие-то моменты с самого начала.
Постскриптум
Пока готовились к съемке, за кадром осталась наша беседа с Дмитрием Анатольевичем о двадцатипроцентной надбавке и системе оплаты труда в государственных учреждениях, о цифровизации работы контрольно-счетных органов, но эта темы для другого разговора, дождемся, когда прикрепят табличку.
Сергей Болтян, Евгений Погорелый, Дарья Калинина, Иван Дементьев, ЗабТВ.